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自由經濟示範區關務創新作為 (上)
發佈時間 2014-06-10 16:59:09 

社團法人台灣全球運籌發展協會

      在經濟全球化趨勢下,世界各國為強化國家競爭力,積極透過洽簽自由貿易協定推動區域經濟整合,截至2013年1月上旬,全球生效的區域貿易協定(Regional Trade Agreement, RTA)已有354個,臺灣主要對手國韓國,已與美國、歐盟、東協等主要貿易國家簽署自由貿易協定,另一方面,包含中國大陸、日本與其他亞洲國家之區域全面經濟夥伴關係(ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership;RCEP)亦逐漸成形,臺灣製造業和服務業面臨此一嚴峻挑戰,須展開新一波的經濟自由化,強化產業結構調整,注入新的成長動能。江院長上任後將此列為首要推動工作,由經建會規劃「自由經濟示範區」,以落實「黃金十年,國家願景」之活力經濟施政主軸。


自由經濟示範區以「自由化」、「國際化」與「前瞻性」為核心理念,希望藉由大幅鬆綁對人流、物流、金流、資訊流及資訊流的各項限制,落實市場開放,創造加入跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)與區域全面經濟夥伴關係(RCEP)的條件,讓臺灣加速走向自由貿易島。


      基於上述三大核心理念,自由經濟示範區之發展重點係以高附加價值之服務業為主,促進服務業發展的製造業為輔,並以「突破法規框架,創新管理機制」做為推動策略,建構全面自由化、國際化的優良經商環境。諸如放寬國外白領專業人士工作限制、農工原料及貨品免稅自由輸出入、開放市場並放寬投資限制、便捷土地取得並提供租金優惠,以及建置高效率的單一窗口服務等措施。將引導臺灣具發展利基及前瞻性的產業發展,並以「智慧運籌」、「國際醫療」、「農業加值」及「國際產業合作」經濟活動作為優先示範重點;其中與關務最有關係的是智慧運籌,其次是農業加值。


      依據行政院核定之「自由經濟示範區規劃方案」,「自由經濟示範區」將分為兩階段進行推動,第一階段以增修訂行政法規即可推動之措施為主,並研訂「自由經濟示範區特別條例」;第二階段則於上開條例立法通過後推動。第一階段以六海一空(基隆港、臺北港、臺中港、高雄港、蘇澳港、臺南安平港、桃園航空)自由貿易港區為起點,並與其他國內區位及國際區位跨境連結,帶動北、中、南、東地區之發展。行政院經濟建設委員會為使第一階段示範區順利推動,擬具「自由經濟示範區第一階段推動計畫」,報奉行政院於102年8月16日核定,依據該推動計畫之「智慧運籌行動方案」,示範區係以自由貿易港區「智慧運籌」為核心,除以「前店後廠」的方式積極發展委外加工、檢測、維修作業外,尚包括海運快遞及多國拆併櫃等服務型態。


      示範區推動發展「智慧運籌」的利基,係考量我國居亞太貨物運輸樞紐之優越地理位置,鄰近中國大陸、日、韓及東南亞國協國家,3個小時之內的航程皆可到達,而且國際空港與海港天然條件優越,交通基礎設施完善,加以我國產業供應鏈的電子化程度高,資通訊技術佳,能提供技術高、品質佳的各項軟硬體產品與服務,適合發展物流中轉(多國拆併櫃作業)及產業加值,開拓中國大陸及其他新興市場;故規劃加強運用雲端或相關技術,串接跨國、跨產業的價值鏈,連結運籌流通資訊與關務審核作業,建立一套互信、便捷、效率的創新關務機制,進而擴大「前店後廠」的產業活動範圍。


      規劃中之示範區,比照自由貿易港區採「境內關外」概念設計之監管模式,將示範區視為「關外」,國外貨物進入該區域,或區內貨物出口,以最簡便之方式通關,無須查核比對輸出入規定,俟貨物內銷時,才正式報關進口,查核比對輸出入規定。國外貨物以保稅方式進入區內,無論以原型態出口或加工後再行出口,均得免稅;如內銷到課稅區則需依出區型態課稅;惟如以委外加工、修理、檢驗、測試目的出區之貨物,則無須繳稅,亦無需擔保,委外辦理修理、檢驗、測試或加工之貨物,必須於期限內(六個月)復運回區,或如經許可得直接出口,如未出口而內銷者,需向海關申報補稅;此種「前店後廠」營運模式,擴大適用於自由經濟示範區,依據行政院核定之智慧運籌行動方案,示範事業自國外進口原物料或零配件,可在區內廠區(前店)以保稅方式進行加工,也可以保稅方式無需擔保送到區外(後廠)委託加工,後廠視為保稅區的延伸,在後廠加工後之貨物必須外銷,如有內銷則須補稅。因此,示範區已經將傳統有實體範圍的保稅區概念,轉而為虛擬、無具體範圍的保稅區,在虛擬保稅區中,海關執行邊境管制之查核點,由實體、具體的邊境管制區,轉移到示範區事業(前店)及分散各地的後廠,為因應這種世界上首創的開放式虛擬大保稅區概念的推動,關務管理必須創新,運用現代化管理技術,利用電子帳冊、遠端稽核智慧化管理方式,使貨物移動的資訊流無縫隙串接,搭配分級管理及實地查核機制,確保資訊流與實體貨物流一致,平衡貿易便捷及邊境管制維護貿易安全。


      海關職司邊境管理,承擔維護國家對外貿易安全的責任,為確保貿易安全,對於通關作業制定相關規範,而運籌物流業者期待供應鏈每一個環節都能無障礙、自由且快速流通,政府的管控及應繳的稅費愈少愈好,但對海關而言,如何能平衡貿易便捷與貿易安全,使開放、自由之際,又能管得到,能確保業者遵守規範,是海關的責任…待續

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